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《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》
發布日期:2017/8/28 15:21:20  來源:科技部  

科技部 中央軍委科學技術委員會關于印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》的通知

國科發資〔2017〕85號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局,國務院各有關部門科技主管司局,各軍種裝備部、戰略支援部隊參謀部、軍委機關各有關部門辦公廳(秘書局、綜合局)、軍事科學院科研指導部、國防大學科研部、國防科學技術大學科研部、武警部隊參謀部:
       根據黨中央、國務院、中央軍委的戰略部署,為加強科技領域軍民融合深度發展,依據《中共中央 國務院 中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》《“十三五”國家科技創新規劃》《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》的有關要求,科技部、中央軍委科學技術委員會聯合編制了《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》。現印發你們,請認真貫徹執行。

科技部   中央軍委科學技術委員會 
 2017年4月12日

“十三五”科技軍民融合發展專項規劃

根據黨中央、國務院、中央軍委的戰略部署,為在科技領域全面實施軍民融合發展戰略,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家創新驅動發展戰略綱要》《中共中央國務院 中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》《“十三五”國家科技創新規劃》《國務院 中央軍委經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》,編制本規劃。

一、形勢與需求

科技軍民融合作為國家創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略和改革強軍戰略的交匯點,是黨中央對科技創新發展的戰略部署,是提高國防和軍隊現代化建設水平的重大舉措,是推動科技創新和經濟發展的強大引擎。

“十二五”期間,按照黨中央、國務院、中央軍委有關軍民融合與科技創新的總體部署,建設完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系,大力推進軍民結合的科研設備共享平臺建設,加強軍民科技資源開放和軍民兩用技術相互轉移,初步建立了軍民融合國防科技創新體系。黨的十八大以來,科技領域認真貫徹軍民融合發展戰略,積極探索、勇于創新,科技軍民融合意識逐漸增強,融合氛圍日益濃厚,融合實踐不斷豐富。在中關村、中國(綿陽)科技城等國家自主創新示范區和地區,建設了一批軍民融合協同創新科研機構、軍民兩用技術創新基地、軍民融合科技園區等載體和平臺,探索建立了跨軍民、跨部門的科技軍民融合創新模式。軍民協同攻關,成功實施了載人航天及探月工程、北斗衛星導航、高分辨率對地觀測系統、天河二號超級計算機、快舟衛星發射系統、量子通信衛星等一批科技軍民融合重大項目和工程。高等學校、科研院所、高技術企業和軍工集團等各類創新主體積極實踐科技軍民融合并取得較好成效。科技軍民融合發展的環境條件不斷改善,修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,全面實施國防知識產權戰略,為軍民融合科技創新和產業化發展提供了有力支撐。

同時,必須清醒地認識到,我國科技軍民融合發展還存在一些問題,主要表現在:對科技軍民融合發展的特點、規律和本質性要求的認識尚未到位;科技軍民融合發展缺乏頂層設計和宏觀統籌,相關部門的組織管理、工作運行等缺乏協調聯動,軍民科技協同創新體系有待建立;軍民科技規劃計劃、基礎資源共享等缺乏有效銜接,促進成果雙向轉移轉化的評價標準不明確、激勵措施不足、對接渠道不暢,科技軍民融合的整體效益與潛力有待挖掘,軍民科技協同創新能力有待加強;科技軍民融合政策體系尚未建立,涉及科技軍民融合的制度環境有待優化。

“十三五”時期是我國軍民融合發展由初步融合向深度融合過渡的關鍵階段,科技軍民融合發展面臨前所未有的機遇和挑戰。隨著全球新一輪科技革命、產業變革和軍事革命加速發展,軍事技術與民用技術交叉融合程度越來越深、滲透兼容越來越強,科技軍民融合發展是順應全球格局變化趨勢的必然選擇。科技軍民融合是落實國家戰略部署的基本要求,是國家戰略部署在科技領域的重大體現,是全面深化科技體制改革、國防和軍隊改革明確的重點任務,也是進一步激發體制機制活力,實現富國與強軍相統一,推動國家和軍隊創新發展的根本要求。未來五年,我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態,中國特色軍事變革不斷深入,國防建設同世界軍事強國的差距正在逐步縮小。促進國民經濟建設,落實總體國家安全觀,維護國家安全和戰略利益,迫切需要建立起完備、統一、高效、開放的軍民科技協同創新體系,推動科技創新突破,謀求軍事科技優勢,培育戰略性新興產業,提高國防軍事實力,助力經濟建設和國防建設。

二、總體思路

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實總體國家安全觀,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略為統領,加強組織領導,不斷深化改革,健全科技軍民融合體制機制,完善政策制度,加強軍民科技協同創新能力建設,推動科技創新資源統籌,創新融合發展模式,打通軍民深度融合的通道,促進科技軍民深度融合發展,為國家安全、經濟建設、國防和軍隊建設協調、平衡、兼容發展提供戰略支撐。

(二)基本原則

戰略導向,融合發展。聚焦創新驅動、軍民融合國家戰略,牢固樹立國家在科技軍民融合發展中的主導地位,建立完善領導體制和組織架構,加強統籌協調,打造科技軍民深度融合的動力引擎,推動經濟建設和國防建設融合發展。

需求牽引,系統推進。面向國家安全、經濟發展、國防和軍隊建設重大需求,明確科技軍民融合發展的主攻方向和突破口,系統部署科技軍民融合發展的重點任務,加強試點示范、輻射帶動,系統推進科技領域軍民融合各項工作。

聯合研發,強基固本。瞄準新一輪科技革命、產業變革和軍事革命,統籌軍民科研力量和創新資源,軍地聯合攻關,加強基礎前沿和關鍵共用技術研究,形成全鏈條、一體化的科研布局,提高科技軍民協同創新能力。

改革創新,雙向轉移。深化科技體制改革、國防和軍隊改革,創新管理模式,注重運用市場手段增強科技軍民融合的活力,充分發揮各類創新主體作用,加強知識產權保護與運用,促進軍民科技成果雙向轉移轉化和應用。

(三)發展目標

到2020年,基本形成軍民科技協同創新體系,推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展格局。

——科技軍民融合體制機制取得突破。統一領導的組織管理體系、高效有序的工作運行機制基本建成,軍民科技協同創新的體制機制更加成熟,軍民科技規劃計劃有序銜接,資源配置更加高效。

——科技軍民融合的引領作用提升顯著。科技軍民融合成為引領軍民深度融合發展的重要動力,軍民科技協同創新能力大幅躍升,重要領域軍民協同攻關取得重大突破,科技動員能力明顯增強,有力促進基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系和國防動員體系建設發展。

——軍民科技基礎資源實現雙向開放共享。國家和軍隊科技資源實現統籌對接,軍民重大科研基礎設施和實驗室實現統籌布局、雙向開放、高效利用,軍民標準兼容通用,科技基礎資源實現軍民互通共享。

——軍民科技成果雙向轉化運用卓有成效。建成國家軍民技術成果公共服務平臺和一批軍民技術交易中心,軍民科技成果交流渠道順暢高效、轉化效率倍增,軍民科技成果雙向轉化成效顯著,軍民科技成果轉化體系基本形成。

——科技創新人才機制更加完善。科技創新人才雙向交流機制、國際合作機制等基本建立,科技創新人才評價激勵機制、聯合培養機制等更加完善,科技密集型國防后備力量規模結構更趨合理,引導建成一批科技軍民融合新型智庫,形成科技創新人才涌現、活力迸發的新局面。

——科技軍民融合試點示范效應凸顯。建立一批軍民融合、產學研一體的協同創新平臺和新型科研機構,先行試點科技軍民融合的政策制度,探索建立科技軍民融合金融服務新模式,推動科技軍民融合政策制度、組織管理和運行模式創新,形成“布局合理、以點帶面、輻射帶動”的科技軍民融合健康發展新態勢。

——科技軍民融合政策制度體系基本完備。基本建成系統完備、銜接配套、有效激勵的科技軍民融合政策制度體系,出臺促進科技軍民融合發展的財政、價格、投融資、科技獎勵等一系列配套政策,促進科技軍民融合發展的政策制度環境更加優化,科技軍民融合創新要素流動更加順暢。

三、重點任務

(一)強化科技軍民融合宏觀統籌

1. 完善科技軍民融合體制機制

完善軍民科技協同創新的環境和條件,實現中央與地方、軍隊與地方高效互動的科技創新協同協作。建立健全科技協同創新組織管理體系,在中央軍民融合發展委員會的統籌指導下,強化科技軍民融合工作的頂層設計和組織協調。探索建立軍民科技協同創新的新機制,完善聯席會議、情況通報、任務對接、協調會商等制度規定,建立規劃計劃聯合論證實施機制,實現重大科技項目的軍民共同論證實施。

2. 推動規劃計劃的統籌銜接

加強國防科技創新發展規劃與國家科技創新規劃的銜接,逐步推動實現軍民各類科技計劃資源的統籌配置與管理。加強中央財政與地方財政支持的科技計劃統籌銜接,優化科技戰略資源的配置方向和重點,調整地區科技發展布局,形成特色鮮明、儲備豐厚、鏈條完整的區域科技創新和動員能力。

(二)加強軍民科技協同創新能力建設

3. 統籌布局基礎研究和前沿技術研究

強化軍民協同原始創新和系統布局,開展基礎研究和前沿技術研究協同攻關。設立基礎研究軍民融合專項基金,重點支持國防基礎研究項目,促進民用基礎研究成果向軍事應用轉化,建立完善基礎研究軍民融合機制,推動軍民基礎研究科技計劃資源的統籌配置與管理。在智能無人、生物交叉、先進電子、量子技術、未來網絡、先進能源、新型材料、先進制造等技術領域,著力發展前瞻性、先導性、探索性、顛覆性技術,搶占國際競爭制高點。探索管理體制機制創新,推動民用先進科學技術的軍事應用,加速前沿技術向現實戰斗力和國民經濟轉化。

4. 實施科技軍民融合重點專項

根據國家重點研發計劃全鏈條設計、一體化組織實施的要求,在電子信息、空間遙感、新材料、先進制造、能源、交通、生物、海洋、現代農業和社會公共安全等領域,部署實施一批具有軍民兩用特征的重點項目。按照聯合論證、聯合支持、聯合組織、協同創新的思路,啟動實施科技軍民融合重點專項,開展軍民科技協同研發,推進軍民科技雙向轉化應用。加強對科技軍民融合重點專項的軍事需求牽引和統籌協調指導,積極推進軍民協同攻關,加速科技成果形成新的生產力和戰斗力。

5. 實施國家重大科技項目

加強“核高基”、寬帶移動通信、重大新藥創制、重大傳染病防治、集成電路裝備、高分辨率對地觀測系統、載人航天與探月工程等軍民融合重大專項成果雙向轉移轉化。面向2030年,圍繞深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術布局,強化頂層銜接,有效發揮軍地雙方作用,積極推動天地一體化信息網絡、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等新一輪軍民融合重大科技項目論證與實施。

(三)推動科技創新資源統籌共享

6. 加強科研平臺共建共用

統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設,以重大科技任務軍民協同攻關為主線,建立實驗室、試驗設施、大型科學裝置、科學儀器中心等各類科技基礎設施共享共用機制,推動軍民重大科學儀器設備自主研發和科研平臺開放共享。聚焦國家戰略需求,聯合建設國家實驗室,積極推進軍民共建國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家臨床醫學研究中心等建設,持續帶動科研條件建設整體水平提高。制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設施與國家重大科技基礎設施的資源共享管理辦法,發布開放目錄清單。

7. 推動科技基礎資源的軍民互通共享

制定軍民兼容、軍民通用的技術標準規范,積極推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準,將先進適用的軍用標準轉化為民用標準,推動軍民標準通用化建設,建立標準化軍民融合長效機制。加強軍民通用計量基礎設施建設,推動軍民計量標準統一,完善量值傳遞溯源體系、提升計量測試能力、強化計量保障能力。加強科技信息資源和科技情報共享,強化國家科技報告和國防科技報告制度協調銜接。

(四)促進軍民科技成果雙向轉化

8. 推動軍民科技成果相互轉化體系建設

建立國家軍民技術成果公共服務平臺,發布軍民科技成果信息,加強軍民科技成果交流和技術信息互通,提供軍民科技成果評價、信息檢索、政策咨詢等服務。建立國家軍民兩用技術交易中心,支持技術交易、科技金融、創新服務等成果轉化工作。支持科研院所、高等院校等建立科技成果轉化機構,完善科技成果轉化工作機制,優化科技成果轉化工作流程,健全科技成果轉化制度。加強現有科技成果轉化服務平臺的整合提升。

9. 推進知識產權戰略實施

強化分配制度的知識價值導向,促進創新成果轉化收益合理分享。完善全國知識產權運營公共服務平臺,鼓勵建設區域性軍民融合特色知識產權服務平臺,形成軍民科技創新資源共享的知識產權運營服務能力。把知識產權作為科研、生產、采購和服務的保障要素,完善成本核算辦法,引導民用領域知識產權在國防和軍隊建設領域運用,鼓勵國防知識產權向民用領域轉化。

(五)開展先行試點示范

10. 建設軍民科技協同創新平臺

依托國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家軍民融合創新示范區,在軍民有需求、合作基礎好、軍工產業發達、創新資源密集、軍民融合特色鮮明的區域及重點領域,建設一批戰略性、綜合性的軍民科技協同創新平臺。牽頭組織開展科技軍民融合的綜合示范,實施軍民科技政策制度的先行先試、軍民科技協同研發、軍民科技基礎資源融合共享、典型成果轉移轉化示范、科技金融支持、創新創業生態構建等任務,帶動形成完善的軍民科技協同創新體系。

11. 鼓勵建設軍民融合新型科研機構

依托高等院校、科研院所、專業機構等,引導和推動在軍民融合重點領域建設一批新型科研機構,開展前沿技術和顛覆性技術研發、軍民科技成果轉化、產業孵化,創新管理模式,統籌科技資源,服務國防建設與經濟發展重大需求。鼓勵中小企業、科研院所、高等院校等多方協同,建設軍民融合眾創空間、科技企業孵化器、高科技園區、技術創新聯盟等機構,開展軍民科技協同創新。鼓勵與國際知名科研機構合作,在海外設立研發機構,與相關領域具有創新優勢的國家共建一批聯合研究中心、技術轉移中心、技術示范推廣基地和科技園區等國際合作平臺,創新科技軍民融合發展模式。

12. 探索科技軍民融合金融服務模式

發揮金融創新對科技軍民融合的重要助推作用,鼓勵國家自主創新示范區和中國(綿陽)科技城等地區探索開展科技軍民融合和金融結合機制,大力促進各類金融機構推出面向科技軍民融合的金融服務與產品,開展科技軍民融合金融服務模式創新試點。在國家科技成果轉化引導基金中設立軍民科技成果轉化子基金。引導金融機構、社會資本參與軍民科技協同創新,建立從實驗研究、中試到生產的全過程、多元化和差異性的科技軍民融合融資模式。

(六)加強創新隊伍建設

13. 完善軍民創新人才培養使用機制

加強科技創新人才軍民聯合培養,創新軍民融合人才管理模式,推動軍民人才交流,加速人才雙向有序流動。鼓勵各類優秀人才參與國防科技創新,建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制,完善符合軍民科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。加強國內外高層次人才引進,集聚從事前沿科學技術研究的高端人才,培育軍民融合科技創新發展的專家團隊。

14. 建設科技軍民融合新型智庫

積極推動科技軍民融合新型高水平智庫建設,研究國內外科技軍民融合發展趨勢,開展戰略研究和態勢評估,進行預測預判,提出咨詢建議,為科技軍民融合戰略、規劃、政策等提供理論基礎和決策依據。加強與國外科技軍民融合領域具有優勢的智庫對接合作,建立交流合作機制,開展國際合作研究,為科技軍民深度融合發展提供理論、政策和戰略支撐。

(七)完善政策制度體系

15. 加強科技軍民融合制度建設

按照系統完備、銜接配套、有效激勵的要求,持續推進科技軍民融合相關制度建設。積極參與國家軍民融合立法建設中有關科技軍民融合內容的論證,加快推進國防科技成果轉化運用和科技軍民融合發展等制度出臺。建立完善國防科技成果降解密制度、國防知識產權制度等,破除制約科技軍民融合發展的障礙。

16. 完善科技軍民融合政策環境

強化引導、激勵、扶持、補償等方面政策導向,落實出臺促進科技軍民融合發展的財政、價格、投融資等政策。健全科技獎勵政策,建立原創成果溯源機制,制定基礎研究激勵政策。鼓勵各類創新主體參與科技軍民融合發展,調整優化“民參軍”市場準入、需求對接、信息發布等政策。加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資產加速折舊等政策的落實力度。面向社會開放共享的軍工設施,主要由各主體按市場機制協商解決。

四、保障措施

(一)加強組織領導

軍地科技主管部門共同牽頭組織實施本規劃。軍地科技管理部門要依據本規劃,建立協同推進的規劃實施機制,結合實際,強化各部門、各地方科技軍民融合工作部署,做好與規劃總體思路和主要目標的銜接,做好重大任務的分解和落實。軍地科技管理部門要加強對規劃的宣傳貫徹,做好協調服務和實施指導,充分調動社會各方面參與的積極性、主動性,最大限度地凝聚共識,廣泛動員各方力量,共同推動規劃的順利實施。

(二)強化規劃協調管理

軍地科技管理部門可依據本規劃編制相應的科技軍民融合規劃,加強與本規劃的配套、銜接。健全軍地各部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協調機制,加強不同規劃間的有機銜接。加強年度計劃與規劃的銜接,確保規劃提出的各項任務落到實處。

(三)建立科技投入體系

加強中央財政投入和科技軍民融合發展需求銜接,引導地方政府加大科技軍民融合投入力度。創新財政科技投入方式,加強財政資金和金融手段的協調配合,鼓勵有條件的地方綜合運用風險補償、貸款貼息等多種方式,充分發揮財政資金的杠桿作用,推進社會資本主導設立創業投資基金,引導金融資金和民間資本進入科技軍民融合領域,完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

(四)加強戰略研究

重視開展科技軍民融合發展戰略研究,加強科技軍民融合發展戰略、重大理論、體系設計、體制機制等方面的研究,建立科技軍民深度融合發展的理論體系和方法體系,開展科技軍民融合發展態勢評估和科技軍民融合中長期發展戰略研究,為科技軍民融合戰略決策和管理提供有力支撐。

(五)協同監督評估

建立健全科技規劃監測評估制度和動態調整機制,開展規劃實施情況的動態監測和評估。開展規劃實施中期評估和期末總結評估,對規劃實施效果作出綜合評價,為規劃調整和制定新一輪規劃提供依據。建立分工負責制度,加大規劃實施、政策落實、項目建設監管力度,強化規劃的調控、牽引和約束作用。


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