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曲靖市人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見
發布日期:2019/7/22 10:09:06  來源:  

曲靖市人民政府關于強化實施

創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業

萬眾創新深入發展的實施意見

 

為全面貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見(國發〔201737號)》及《云南省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見(云政發〔201845號)》精神,進一步優化我市創業創新生態環境,充分釋放全社會創業創新潛能,有力支撐我市高質量跨越發展,結合我市實際,制定本實施意見:

一、加快科技成果轉化

(一)推動科技成果、專利等無形資產價值市場化,促進專業服務發展。按照全省的統一部署,到2020年,全市縣級科技成果轉化中心實現全覆蓋。針對具有一定創新能力的本土企業開展科技信息推送、數據庫系統培訓、企業應用情況跟蹤、組織專家服務企業、企業應用成果培育、應用成效采集分析等系列公益性服務。積極融入全省統一的大型科研儀器開放共享管理平臺,規范開展大型科研儀器開放共享工作。(市科技局、市場監督管理局、科協等按照職責分工負責)

(二)加強知識產權保護。嚴格知識產權保護,健全知識產權行政執法機制,加大對侵權假冒行為的懲治力度。完善維權援助舉報投訴機制,加強維權援助服務平臺建設。加強基礎性、公益性知識產權公共服務平臺建設,建立完善知識產權運用和協同保護機制,促進市場化知識產權服務業發展。引導企業健全知識產權管理制度,加強知識產權風險防控,推進知識產權保護規范化市場培育。(市市場監督管理局、有關行政執法、司法機關按照職責分工負責)

(三)探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。各級財政資金支持形成的科技成果,自項目驗收完成之日起2年內,項目承擔單位、成果完成人無正當理由不實施轉化的,由具備實施轉化條件的單位或個人提出申請,項目立項部門可以授權其有償或無償實施成果轉化。(市發展和改革委員會、科技局、財政局、科協等按照職責分工負責)

(四)推動科研院所落實國家、省及我市科技成果轉化法律法規和政策。在有條件的科研院所開展科技成果轉化政策試點,及時推廣成功經驗。落實院所高校崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經費管理等方面自主權,支持科技人員離崗創業,激發科研院所和科技人員創業創新積極性。(市教育體育局、科技局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責)

(五)推進綜合服務平臺建設。加快大眾創業萬眾創新綜合服務平臺建設,發布國家和地方雙創政策,形成雙創主體線上信息發布平臺、線下資源互聯互通平臺、創新成果轉換交易平臺,開辟面向本土民營企業和創客的專區,集中發布針對小微企業和創客的供求信息,加強雙創主體互聯互通協同發展。(市發展和改革委員會、科技局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責)

二、拓展企業融資渠道

(六)完善金融擔保。依托風險補償、貸款貼息等財政手段,強化對新技術、新產品、新成果導入階段雙創企業的金融支持。財政部門配合有關部門開展小額貸款保證保險試點工作,鼓勵我市保險公司為中小企業融資(包括科技型中小企業知識產權融資)提供保證保險服務,積極探索建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,創新政銀擔合作模式,共同分擔中小企業融資擔保貸款風險。(市科技局、財政局、人民銀行等按照職責分工負責)

(七)建立科技金融服務企業機制。以財政科技投入為杠桿、引擎,推進金融機構、金融產品和金融服務方式創新,開展科技金融合作試點工作,改善對中小企業科技創新的金融服務。各級財政在科技經費中安排專門經費,對獲得省財政新增科技貸款余額風險補貼的項目給予匹配支持,重點解決科技型中小微企業貸款難問題。搭建中小企業科技創新的金融服務平臺,逐步建立銀行、金融機構與科技型中小微企業的穩定合作關系,探索和推動全市科技型企業實現知識產權、股權等無形資產抵(質)押融資。支持金融機構為創業企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式,以小股權、大債權方式,為企業提供金融服務。(市財政局、科技局、工業和信息化局、市政府金融辦等按照職責分工負責)

(八)進一步支持科技型企業利用資本市場發展。鼓勵、支持優質科技型中小企業到滬深交易所上市,利用資本市場融資,增強資本實力。加大對擬首次公開發行股票上市輔導工作的服務協調,推動加快上市進程。積極推進上市科技型中小企業開展再融資和并購重組,加快轉型升級,增強持續經營能力,進一步引導科技型企業拓展融資手段。繼續深入開展新三板政策宣傳和推廣,持續推動創新型、創業型、成長型、科技型中小企業到新三板掛牌,支持掛牌科技型中小企業利用新三板實施股權融資、債券融資,并購重組和股權激勵。(市政府金融辦、科技局等按照職責分工負責)

(九)不斷豐富中小企業直接融資渠道。加強與創業創新公司債政策的對接和引導,鼓勵科技型中小企業充分利用債券市場推動企業向高科技成長型企業發展,穩步推進創業創新公司債試點。建立風險補償制度,引導銀行等金融機構適當降低融資門檻,緩解科技型企業融資難、融資貴問題。(人民銀行〈曲靖中心支行〉、市政府金融辦等按照職責分工負責)

(十)改革國有資本參與創業投資標準和規則。引導和鼓勵市屬國有企業參與新興產業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等。探索通過資本運作和適度的國有資本再投入,支持市屬企業發展高新技術產業和戰略性新興產業。進一步完善市屬企業考核機制,對企業在創新中投入和發生的有關費用以及影響當期損益的,經認定可視同利潤考核,把創新作為市屬企業管理者年度和任期經營業績考核的重要內容。(市政府國有資產監督管理委員會負責)

(十一)支持保險資金參與創業創新。鼓勵符合條件的企業購買科技保險險種,加快發展科技保險,鼓勵保險公司為科技型企業提供保險支持。積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等,在曲靖設立一批創業投資子基金。(市科技局、財政局、人民銀行〈曲靖中心支行〉等按照職責分工負責)

(十二)加強稅收政策落實與信用體系建設。認真落實創業投資企業和天使投資個人涉及的稅收優惠政策。將創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員的納稅信用納入到創業投資領域信用建設,推動聯合懲戒,實現社會共治。建立納稅信用信息公示與共享機制,促進社會信用信息互聯共享。(市稅務局、發展和改革委員會等按照職責分工負責)

(十三)鼓勵民間投資。落實鼓勵民營企業創新的政策,鼓勵民間資本進入醫療、養老、教育等社會領域。從制度創新和制度供給入手,建立市場準入負面清單制度,對各類投資主體進入社會服務領域一視同仁,形成創新收益投資的正向循環。(市發展和改革委員會、工信局、教育體育局、民政局、人力資源和社會保障局、衛生健康委員會等按照職責分工負責)

(十四)著力引進外資。著力發揮我省面向南亞東南亞輻射中心的優勢,充分發揮中國南亞技術轉移中心和中國東盟創新中心作用,針對東部地區加工貿易向境外勞動力成本較低地區轉移的新情況,吸引其轉移到我市。著力推動新一輪高水平對外開放,積極融入國家乃至全球創新網絡。(市科技局、商務局等按照職責分工負責)

三、促進實體經濟轉型升級

(十五)加快試點示范建設,提升創新能力。圍繞我市優勢支柱產業、創業創新資源,積極推動區域、高校和科研院所、企業三類示范基地載體建設,探索不同雙創模式和經驗并加以推廣。加快發展創業孵化服務,以車庫咖啡·曲靖創新中心、中國技術交易所曲靖工作中心等新型孵化器為依托,做大做強眾創空間,完善創業孵化服務。(市發展和改革委員會、科技局等按照職責分工負責)

(十六)加快各類創業創新平臺建設。認真貫徹落實《曲靖市提高R&D投入強度實施方案》精神,引導和支持科技孵化器、眾創空間等創新創業服務平臺健康發展,服務大眾創業、萬眾創新,營造良好的創新創業生態環境。(市科技局、財政局等按照職責分工負責)

(十七)促進分享經濟發展。按照省委、省政府打造世界一流綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地三張牌的部署要求,結合曲靖六大產業布局,發展以企業為主體,緊密聯合產業鏈上下游企業、高校、科研院所、科技服務機構共建創新載體,探索建立政府、企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。(市發展和改革委員會、工信局、科技局、民政局、市場監督管理局、工商聯等按照職責分工負責)

(十八)加快構建特色創業就業渠道。圍繞六大支柱產業,開辟創業就業渠道。大力發展新型孵化模式,鼓勵具備條件的高校和中職技校建設公益性創業創新場所,大力發展基于互聯網平臺的眾創空間,著力提高科技創新供給質量和水平,引導我市優勢產業轉型升級,促進我市經濟社會高質量發展。(市教育體育局、科技局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責)

四、完善人才流動激勵機制

(十九)強化海外高層次人才引進。全面落實外國人來華工作許可制度,按照外國人來華工作許可規定,簡化外國高層次人才工作許可辦理程序,對外國高端人才實行綠色通道,放寬年齡限制,縮短審批時限,允許容缺受理,對無犯罪記錄證明等材料采取承諾制。外國人依法申請注冊創辦企業的,可憑創辦企業注冊證明等材料向外專部門申請工作許可。采取政府引導、市場調節、單位自主、契約管理、績效激勵方式,吸引海內外人才以靈活多樣方式提供智力支持服務。聘期在1年以上的,經本人提出申請,可由用人單位向省人力資源社會保障廳申請辦理《云南省柔性引進人才聘任證書》,在我市工作生活期間,憑證享有系列優惠待遇。(市公安局、科學技術局等按照職責分工負責)

(二十)提升對海外高層次人才服務質量。根據省有關要求,開展外國高層次人才服務一卡通試點,外國高層次人才可隨單位參加城鎮職工基本醫療保險,子女可以在屬地參加城鄉居民基本醫療保險,與統籌區參保人享受同等公平、公正的繳費和待遇。積極開展對外國際民間科技交流活動,不斷拓展與國外民間科技團體的交流與合作,繼續實施中國科協海智計劃,吸引海外科技人才和創新團隊到曲靖創業創新。(市公安局、人力資源和社會保障局、科協等按照職責分工負責)

(二十一)進一步激發企事業單位雙創活力。結合事業單位分類改革,按照規范秩序、統籌管理、提高收入的原則,在實施績效工資工作中實行總量動態調整,單位在核定的績效工資總量中按照有關規定自主分配。著重向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和有突出貢獻的人員傾斜。支持高校、科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職。建立健全財政科研項目勞務費、間接費用管理制度,賦予財政科研項目承擔單位對間接費用的統籌使用權,轉化收益用于人員獎勵和支付報酬的部分,計入當年本單位工作、績效總量,不作為本單位工資、績效總額基數。(市科技局牽頭,教育體育局、財政局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責)

(二十二)支持返鄉下鄉人員創業創新。在財政、土地等方面給予政策支持,落實好有關稅收優惠政策,設立綠色通道,為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務。依托各類園區及專業種養基地,整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區和創業創新實訓基地。實現城鎮職工基本養老保險制度全覆蓋,依法將用人單位和雇工個體工商戶納入工傷保險統籌,返鄉創業農民工可在創業地參加醫療保險。(市財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、稅務局等按照職責分工負責)

五、創新政府管理方式

(二十三)明確政府和市場定位。強化制度創新供給,認真研究探索和完善支持政策,嚴格按照國家統計局制定的統計制度和方法做好相關統計工作、監督、獎勵、問責等制度體系,維護公平競爭市場秩序,更好支持創業創新,更好服務新動能、新經濟。(市發展和改革委員會、科技局、統計局等按照職責分工負責)

(二十四)為雙創提供一流服務。深化放管服改革,深入開展營商環境提升年行動,優化線上線下政務服務流程,推動政務服務一網、一門、一次辦理,全面推進一部手機辦事通建設,真正實現辦事不求人、審批不見面、最多跑一次。以最多跑一次改革為突破口,實行一個項目、一套資料、一次收費,對企業和群眾實行一次告知、統一收件、網上派件、統一反饋、一窗發證,限時辦結,讓企業和群眾線下辦事只進一扇門。(市直有關部門,各縣(市、區)人民政府)

(二十五)推行企業承諾制。轉變投資審批職能,加強事中事后監管,在各類省級以上園區、綜合保稅區、特色小鎮等區域,有關部門以標準化清單形式明確項目準入條件,以企業事前準入標準承諾代替審批,為企業提供更加便捷的服務,推動全市的雙創工作。(市發展和改革委、政務服務管理局、市委編辦、市直有關部門)

(二十六)營造公平市場環境。常態化整治不正當競爭行為,清理規范涉企收費項目,完善收費目錄管理制度,凡是沒有法律法規依據的證明材料一律取消。建立和規范企業信用信息發布制度,把企業主體信用與市場準入、享受優惠政策等掛鉤,完善守信激勵和失信懲戒機制,健全以信用管理為基礎的創業創新監管模式。對雙隨機、一公開監管抽查事項進行整合,實現一次檢查、全面體檢,進一步提高雙隨機、一公開監管的深度和震懾力,實現雙隨機、一公開監管全覆蓋,加快形成統一開放、競爭有序的營商環境。(市發展和改革委員會、商務局、市場監督管理局等按照職責分工負責)

各地各部門要切實履職盡責,密切配合,勇于探索,主動作為,加大政策解讀、宣傳、評估力度,及時總結經驗,加強監督檢查,確保各項政策落到實處,為全面實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能和推動我市高質量跨越式發展提供強勁支持。


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